廷茶马互市的需求了，所以庞尚鹏认为，要废除榷茶制度，实施和买制度，即由朝廷出钱从园户手中购买茶叶，而且庞尚鹏还将和买制度和市易法结合起来，利用和买制达到调控物价的作用。
按照庞尚鹏的设想，为了保证朝廷的和买制度能够正常的运行，要效仿两宋，在各布政使司设立类似提举盐茶常平公事司的机构，掌各地常平仓、备荒仓、赈济、水利、茶盐等事。与布政使司分管各地财赋，并监察各州官吏，负责向朝廷奏报仓储、物价等事项。
也是和买的实施部门，在前一年的年初，朝廷要会同兵部、太仆寺确定好所需要的马匹数量，将之分解到沿边各个茶马司中去，然后在产茶时节，各提举盐茶常平司向朝廷奏报本地的各种茶叶的价格和产量，朝廷根据各地汇总的价格和路程，确定和买的茶叶数量，户部制作茶引，召商开中，运抵各茶马司的茶叶，除了用于和蕃人、北虏等交换马匹之外的，听商人与之交易，照直榷税即可，这样朝廷既能够保证控制茶叶流入这些边疆地区，同时也能够利用茶叶为朝廷换取足够多的堪用马匹。
而这些商人获取剩余茶叶交易获利，也能够有积极性帮助朝廷运输茶叶，本质上运作方式和开中法是一致的，只不过开中的物资是茶叶罢了，同时朝廷也能够动态调整和买的数量、价格、地域，起到平抑物价的作用。
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